近日，辦公廳、辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，其中提到科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向。合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城。推動位于農產品主產區(qū)內的縣城集聚發(fā)展農村二三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產務業(yè)。

發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)增強縣城產業(yè)支撐能力

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實耕地和基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區(qū)，防控災害事故風險，防范地方政府債務風險。

科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向。合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城。推動位于農產品主產區(qū)內的縣城集聚發(fā)展農村二三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產務業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。增強縣城產業(yè)支撐能力。發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，促進產業(yè)轉型升級。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業(yè)集群，發(fā)展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業(yè)生產務業(yè)。根據文化旅游資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)。

健全商貿流通網絡。發(fā)展物流中心和市場，打造工業(yè)品和農產品分撥中轉地。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。

提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，帶動農產品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。

健全農業(yè)轉移人口市民化機制。落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，支持吸納農業(yè)轉移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。

城鎮(zhèn)化建設要合理確定縣城發(fā)展路徑

辦公廳、辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》發(fā)布后。圍繞社會關注的問題，發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人回答了記者提問。

新型城鎮(zhèn)化建設意義重大

問：推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有何重要意義？

答：推進縣城建設對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要意義。

***，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區(qū)劃數量的約65%。推進縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

第二，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。推進縣城建設，有利于適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農業(yè)農村現代化，有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

第三，縣城建設是擴大內需的重要引擎。現階段縣城投資消費與城市差距很大，人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區(qū)的二分之一左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的三分之二左右。推進縣城建設，有利于開拓新的投資消費空間。

第四，縣城建設是人民美好生活的重要保障。完善產業(yè)配套設施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設施，有利于夯實縣城運行基礎支撐。健全公共服務設施，有利于增進縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎設施，有利于提升縣城人居環(huán)境質量。

合理確定不同類型縣城發(fā)展路徑

問：不同類型縣城的發(fā)展方向是什么？

答：要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮特長，發(fā)展成為制造、商貿流通、文化旅游等功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施。

三是合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導人口流失縣城轉型發(fā)展，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。

培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產業(yè) 

問：縣城建設將推進哪些工作？

答：培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產業(yè)。促進縣城產業(yè)配套設施提質增效，夯實縣城產業(yè)基礎，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收。增強產業(yè)支撐能力，提升產業(yè)平臺功能，健全商貿流通網絡，完善消費基礎設施，強化職業(yè)技能培訓。

優(yōu)化縣城市政設施體系。完善市政交通設施，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，健全防洪排澇設施，增強防災減災能力，加強老化管網改造，推動老舊小區(qū)改造，推進數字化改造。

強化縣城公共服務供給。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴大教育資源供給，發(fā)展養(yǎng)老托育服務，優(yōu)化文化體育設施，完善社會福利設施等。

提升縣城人居環(huán)境質量。加強歷史文化保護傳承，打造藍綠生態(tài)空間，推進生產生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強污水收集處理能力。

促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制。推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。

縣城建設要合理把握時序、節(jié)奏、步驟

問：如何推進縣城建設？

答：著眼縣城建設的難點問題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施。

一是健全農業(yè)轉移人口市民化機制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務；建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。

二是建立多元可持續(xù)的投融資機制，對公益性項目加強地方財政資金投入，符合條件項目可通過預算內投資和地方政府專項債券予以支持；對準公益性項目和經營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。

三是建立集約的建設用地利用機制，保障縣城建設正常用地需求。縣城建設要合理把握時序、節(jié)奏、步驟，示范地區(qū)先行是有效方式。2020年以來，發(fā)展改革委組織會同各地區(qū)各部門，在發(fā)展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低的一些縣及縣級市開展縣城建設示范工作。下一步在示范工作基礎上，及時總結推廣典型經驗和有效做法，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有效路徑。