為了滿足新時代新形勢防治水土流失的需求，水利部對2008 年頒布執行的《開發建設項目水土保持技術規范》《開發建設項目水土流失防治標準》進行了修訂，2019 年4 月1 日開始實行新的《生產建設項目水土保持技術標準》《生產建設項目水土流失防治標準》

     新標準這些重大變化，對做好生產建設項目水土保持工作提出了更高、更具體、更嚴格的要求。讓我們來看看在做水土保持項目過程中，生產建設單位、方案編制單位在認識和實踐上還存在的一些常見問題。

問

1.哪些項目需要編制水土保持方案報告書、報告表？

答

征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產建設項目，應當編制水土保持方案報告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目，編制水土保持方案報告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生產建設單位和個人應當依法做好水土流失防治工作。

問

2.房地產類項目屋頂綠化，是否計入植物措施面積，是否納入林草覆蓋率的指標計算？

答

林草植被面積指生產建設項目的防治責任范圍內所有人工和的林地、草地面積，零星植樹可根據不同樹種的造林密度折合為面積。因此，房地產項目的屋頂綠化面積，可計入植物措施面積，可納入林草覆蓋率的指標計算。

問

3.已經竣工投產的生產建設項目沒有辦理水土保持方案審批手續，生產建設單位是否需要補辦水土保持方案審批手續？

答

生產建設項目出現“未批先建”違法行為，如項目投產使用已達兩年以上，水行政主管部門可不再要求生產建設單位補辦水土保持方案審批手續。如完建在兩年以內，水行政主管部門應當按照水土保持法第五十三條有關規定，責令停止違法行為并限期補辦水土保持方案編報審批手續，對于逾期不補辦手續的，水行政主管部門應當實施處罰。

問

4.某項目地點和規模沒有發生重大變化，但開挖填筑土石方總量增加30%以上，需要編寫水土保持方案變更報告嗎？

答

開挖填筑土石方總量增加30%以上的情形，即屬生產建設項目規模發生重大變化，應當進行水土保持方案變更。

問

5.項目水土保持方案批復后，建設單位長期不開工，是否需要重新編制方案？

答

已經取得水土保持方案批復的項目，如不涉及新立項，不需要重新履行水土保持方案編報審批手續。

問

6.需要開展水土保持監測工作的生產建設項目有哪些？

答

編制水土保持方案報告書的項目，應當依法開展水土保持監測工作。實行水土保持方案承諾制或者備案制的項目，不要求開展水土保持監測工作，但生產建設單位應當依法履行水土流失防治責任和義務。

問

7.水土保持方案允許分期編制、分期驗收嗎?

答

生產建設項目在發展改革等部門如果是分期立項，則屬于分期建設項目，可以根據分期立項情況分期編制水土保持方案、分期開展水土保持設施驗收。

問

8.開發區統一編報了水土保持區域評估報告，開發區內的項目是否還要編水土保持方案？

答

開發區管理機構在開發區“五通一平”之前編制水土保持區域評估報告的情況下，開發區內的項目還需編制水土保持方案。開發區內項目的水土保持方案報告表，是在水土保持區域評估報告的基礎上，根據開發區入駐項目的實際情況，對水土流失防治任務的細化及責任主體的進一步明確。

問

9.設置土石方臨時周轉倒運場地時是否應遵循嚴禁在對公共設施、基礎設施、工業企業、居民點等有重大影響的區域設置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場的規定？

答

《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）中的第3.2.5明確規定，嚴禁在對公共設施、基礎設施、工業企業、居民點等有重大影響的區域設置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場。該條為強制性條文，設置或臨時存放地都嚴格執行。

問

10.如何編制水土保持方案變更報告書？

答

生產建設項目的水土保持方案經批準后，如果項目地點、規模發生重大變化，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報審批部門審批。水土保持方案變更報告書的具體章節編排及附圖附件等，可參考《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）B.1有關規定，同時應當對照65號文相關規定，分析說明變更緣由、變更情形、變更的水土保持措施及投資估算等內容。

問

11.《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）規定城市地區項目應布設蓄水池，是否能結合當地實際情況選擇設置。

答

該條規定不是強制性條文，編制水土保持方案可根據實際情況決定是否布設蓄水池。

問

12.同一建設單位開發的房地產項目，分期建設，分別立項，可以編制一個水土保持方案嗎？

答

根據有關規定，一個生產建設項目編制一個水土保持方案，如果立項文件是兩個，則需要分別編制水土保持方案。

問

13.水土保持方案變更報告書中的水土保持投資是按估算編制，還是按概算編制？

答

生產建設項目的水土保持方案經批準后，如果項目地點、規模發生重大變化，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報審批部門審批。水土保持方案變更報告書的具體章節編排及附圖附件等，可參考《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）B.1有關規定，同時應當對照65號文相關規定，分析說明變更緣由、變更情形、變更的水土保持措施及投資估算等內容。

問

14.平原地區開建的房地產項目是否需要編制水土保持方案？

答

平原地區的房地產開發項目是否需要編制水土保持方案的問題，應由該地區是否屬于山區、丘陵區、風沙區以及經批準的水土保持規劃確定的容易發生水土流失的區域來確定。

問

15.沒有水土保持方案編制單位水平評價證書（評價）的單位是否可以編制生產建設項目水土保持方案？

答

根據國發〔2015〕58號等文件的規定，生產建設單位可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關機構編制，審批部門不得以任何形式要求申請人委托特定中介機構提供服務。因此，沒有的單位可以編制水土保持方案。

問

16.辦理水土保持方案變更是與批復的水土保持方案對比，還是與初步設計階段水土保持設計對比？

答

據有關規定，水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。水土保持方案的變更是與經批復的水土保持方案來對比的。

問

17.灌注樁施工中泥漿沉淀是否為水土保持措施？

答

以水土保持功能為主的措施應界定為水土保持措施。因此，灌注樁施工中的泥漿沉淀應為水土保持措施。

問

18.如何判斷棄渣場是否需要做穩定性評估？

答

4級及以上的棄渣場應開展穩定性評估；其他棄渣場應根據棄渣場選址、堆渣量、堆渣高度和周邊重要防護情況，開展必要的穩定性評估。