《建設項目水資源論證管理辦法》(水利部第15號令)第二條明確指出:對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業主單位應當按照本辦法的規定進行水資源論證，編制建設建設項目水資源論證報告書。

水資源論證工作是項目獲得取水許可證的重要依據，如項目不進行水資源論證將無法獲得取水許可證，導致項目無法正常生產運行。

此外，如項目非法取水的還將依據《***人民共和國水法》和《取水條例及水資源費征收條例》中的相關規定，給予2至10萬/次的處罰，同時按照非法開采水量的一至五倍給予罰款，情節嚴重的還將受到法律制裁。

建設項目水資源論證報告書

編制基本要求

一、總論

1、編制論證報告書的目的；

2、編制依據；

3、項目選址情況，有關部門審查意見；

4、項目建議書中提出的取水水源與取水地點；

5、論證委托書或合同， 委托單位與承擔單位。

二、建設項目概況

1、建設項目名稱、項目性質；

2、建設地點，占地面積和土地利用情況；

3、建設規模及分期實施意見，職工人數與生活區建設；

4、主要產品及用水工藝；

5、建設項目用水保證率及水位、水量、水質、水溫等要求，取水地點，水源類型，取水口設置情況；

6、建設項目廢污水濃度、排放方式、排放總量、排污口設置情況。

三、建設項目所在流域或區域水資源開發利用現狀

1、水文及水文地質條件，地表水、地下水及水資源總量時空分布特征，地表、地下水質概述；

2、現狀供水工程系統，現狀供用水情況及開發利用程度；

3、水資源開發利用中存在的主要問題。

四、建設項目取水水源論證

1、地表水源論證

（1）地表水源論證依據實測水文資料系列；

（2）依據水文資料系列，分析不同保證率的來水量、可供水量及取水可靠程度；

（3）分析不同時段取水對周邊水資源狀況及其它取水戶的影響；

（4）論證地表水源取水口的設置是否合理。

2、地下水源論證

（1）地下水源論證在區域水資源評價和水文地質詳查的基礎上進行；

（2）中型以上的地下水源地論證進行水文地質勘察工作；

（3）分析區域水文地質條件，含水層特征，地下水補給、徑流、排泄條件，分析地下水資源量、可開采量及取水的可靠性；

（4）分析取水量及取水層位對周邊水資源狀況、環境地質的影響；

（5）論證取水井布設是否合理，可能受到的影響。

五、建設項目用水量合理性分析

1．建設項目用水過程及水平衡分析；

2．產品用水定額、生活區生活用水定額及用水水平分析；

3．節水措施與節水潛力分析。

六、建設項目退水情況及其對水環境影響分析

1．退水系統及其組成概況；

2．污染物排放濃度、總量及達標情況；

3．污染物排放時間變化情況；

4．對附近河段環境的影響；

5．論證排污口設置是否合理。

七、建設項目開發利用水資源

對水資源狀況及其他取水戶的影響分析

1、建設項目開發利用水資源對區域水資源狀況影響；

2、建設項目開發利用水資源對其他用水戶的影響。

八、水資源保護措施

根據水資源保護規劃提出水資源量、質保護措施。

九、影響其他用水戶權益的補償方案

1、周邊地區及有關單位對建設項目取水和退水的意見；

2、對其他用水戶影響的補償方案。

十、水資源論證結論

1、建設項目取水的合理性；

2、取水水源量、質的可靠性及允許取水量意見；

3、退水情況及水資源保護措施。

建設項目水資源論證報告書

審批申辦指南

一、審批依據

《對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（令第412號）第168項；

《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、發展計劃委員會令第15號）；

《水文水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質管理辦法（試行）》（水利部令第17號，根據《水利部關于修改部分水利行政許可規章的決定》修改）；

《水利部關于印發<建設項目水資源論證報告書審查工作管理規定（試行）的通知>》（水資源〔2003〕311號，根據《水利部關于修改或者廢止部分水利行政許可規范性文件的決定》修改）；

《水行政許可實施辦法》（水利部令第23號）。

二、審批權限

水利部授權流域管理機構審批取水許可申請的建設項目，有下列情形之一的，其報告書經流域管理機構初審并簽署意見后，報水利部審定：

1.跨流域（特指確定的重要江河、湖泊）取水的；

2.取水許可審批的總水量超過流域水資源可利用量的情況下，新增取水的；

3.項目取水存在重大爭議，且流域管理機構提請水利部審定的。

三、審批條件

（一）申請人范圍

建設項目業主單位。

（二）準予行政許可條件

1、符合有關法律、法規、規章和規范性文件；

2、符合產業政策；

3、符合流域、區域水資源規劃、有關技術標準、規程和規范；

4、符合流域及區域水資源開發、利用、節約、保護、配置政策；

5、符合流域、區域有關水量分配方案或者分水協議；

6、通過水利部組織的專家審查。

四、需提交的全部材料目錄

1.具備建設項目水資源論證資質的單位編制的水資源論證報告書一式二十份和電子文檔一份；

2.建設項目水資源論證工作委托合同；

3.審查機關要求提交的與審查工作有關的其他材料。

建設項目水資源論證報告書

編制過程需注意問題

一、把握工程性質與特點

《建設項目水資源論證導則（試行)》規定了建設項目概況包含項目性質、建設地點，建設規模、業主提出的取用水方案、退水方案等五節內容，但對如何寫這幾節內容并沒規定。

針對不同類型項目，側應有所不同，如用水量大的項目應關注水源論證、保證率高的項目關注供水保證率的頻率分析，污染大的行業關注退水，中水作水源的關注污水處理廠的運營。

且導則主要針對新建項目，而對擴建、改建項目注重不夠，針對改擴建項目，應關注現狀企業供、用、耗、排水與擴建、改建的銜接，業主提出的取水方案應包括廠區現狀取水狀況和建設項目增加后的取水狀況，業主提出的退水方案應包括廠區現狀退水狀況和建設項目增加后的退水狀況，并評述工程建設對區域水資源配置的有利不利影響。

二、論證等級、論證范圍

論證等級、論證范圍是確定論證工作量大小的關鍵問題，一般來說，論證等級以水資源及利用指標確定， 只有生態水域管理要求、退水污染類型有特別要求時，才以這些指標高一等級設定論證等級。

論證范圍以項目取退水直接影響的范圍為主，可以水系流域、河湖功能區為界線；分析范圍一般以項目所在區的行政區域為界線。分析范圍包括論證范圍，對敏感區的項目分析范圍可能達到幾個地市，如南四湖地區。

三、取退水影響

取退水影響分析主要存在以下誤區：

①用本項目取水量占江河湖庫徑流百分比來說明影響很小，忽視累積影響，應分析論證范圍內的已建項目、在建項目、已批準的擬建項目和本項目同步取水與退水的累積影響。

②認為低保證率的用水戶與本項目高保證率相比應該破壞，即沒有影響，特別是工業項目擠占農業項目用水的情況比較普遍，應針對項目破壞農業用水提出相應的補償措施。

③使用中水沒有影響，項目取水只有負面影響。項目取用中水對水資源環境的積極影響也應在報告中說明。

④退水進入污水處理廠或入海就沒有影響。

⑤高溫排水、高含鹽水不影響水域納污能力即沒有影響，忽視其對水生態環境的影響分析。建議采用有無工程對比分析法，客觀論證取退水的影響。

四、補償方案

報告書中針對項目取水與退水造成的不利影響，提出的補救措施或補償方案往往流于形式，可操作性不強。補救措施或補償方案建議，涉及受影響人的切身利益，尤其是工業項目擠占農業項目用水，往往不易兌現，容易引發社會穩定問題。補償方案建議應取得相關部門認可的文件或協議，符合現行法律法規。