《地下水管理?xiàng)l例》解讀

　　一、什么是地下水?

　　本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。

　　二、地下水管理堅(jiān)持的原則是什么?

　　地下水管理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。

　　三、《地下水管理?xiàng)l例》在地下水管理的職責(zé)方面是怎么規(guī)定的?

　　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)—監(jiān)督管理工作。

　　地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。

　　四、地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)工作是怎樣開展的?

　　國(guó)家定期組織開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)包括地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和水文地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。調(diào)查評(píng)價(jià)成果是編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

　　縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制本級(jí)地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評(píng)估等程序后向社會(huì)公布。

　　地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃是節(jié)約、保護(hù)、利用、修復(fù)治理地下水的基本依據(jù)。地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

　　五、地下水管控的制度是什么?

　　國(guó)家實(shí)行地下水取水總量控制制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源主管部門，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市地下水可開采量和地表水水資源狀況，制定并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的地下水取水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)備案。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)時(shí)，涉及省際邊界區(qū)域且屬于同一水文地質(zhì)單元的，應(yīng)當(dāng)與相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。

　　六、在地下水總量和水位控制方面地方人民政府要怎樣做?

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)和國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局。

　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測(cè)算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實(shí)行總量控制，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

　　七、取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)怎樣節(jié)約和保護(hù)地下水？

　　取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實(shí)施技術(shù)改造，降低用水消耗。對(duì)下列工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用：(一)列入淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄的；(二)列入限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄的。新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。單位和個(gè)人取用地下水量達(dá)到取水規(guī)模以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。取水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。

　　八、地方人民政府應(yīng)怎樣節(jié)約和保護(hù)地下水？

　　以地下水為灌溉水源的地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取保障建設(shè)投入、加大對(duì)企業(yè)信貸支持力度、建立健全基層水利服務(wù)體系等措施，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先 進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)用水效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

　　九、申請(qǐng)取用地下水不予批準(zhǔn)的情形有哪些？

　　有下列情形之一的，對(duì)取用地下水的取水許可申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：(一)不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；(二)不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定；(三)不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；(四)不符合強(qiáng)制性國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)；(五)水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目；(六)違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植而取用地下水。

　　十、地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)是怎樣劃定的？

　　1.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃為地下水限制開采區(qū)：

　　(一)地下水開采量接近可開采量的區(qū)域；

　　(二)開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的其他區(qū)域。

　　2.除下列情形外，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水：

　　(一)為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必 須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取(排)水；

　　(二)為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水；

　　(三)為開展地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)少量取水。除前款規(guī)定的情形外，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

　　十一、地方人民政府在超采區(qū)治理方面應(yīng)當(dāng)怎樣做？

　　地下水超采區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過加大海綿城市建設(shè)力度、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。國(guó) 家在替代水源供給、公共供水管網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，加大對(duì)地下水超采區(qū)地方人民政府的支持力度。

　　十二、怎樣防止地下水污染？

　　1.禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

　　(一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

　　(二)利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；

　　(三)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

　　(四)法律、法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

　　2.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止地下水污染：

　　(一)興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，依法編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容，并采取防護(hù)性措施;

　　(二)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的運(yùn)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

　　(三)加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)；

　　(四)存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取的其他防止地下水污染的措施。根據(jù)前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放有毒有害物質(zhì)情況，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó) 務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，商有關(guān)部門確定并公布地下水污染防治重 點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重 點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

　　十三、各有關(guān)部門應(yīng)如何加強(qiáng)地下水監(jiān)管？

　　1.縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。國(guó)務(wù) 院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國(guó) 家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)需要完善地下水監(jiān)測(cè)工作體系，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)。

　　2.縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊(cè)，建立監(jiān)督管理制度。報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實(shí)施封井或者回填；所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況告知縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門；無法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施封井或者回填。實(shí)施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國(guó) 家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　十四、疏干水是否需要辦理取水許可？

　　礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可，安裝排水計(jì)量設(shè)施，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況。疏干排水量規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取(排)水的，不需要申請(qǐng)取水許可。取(排)水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于臨時(shí)應(yīng)急取(排)水結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向有管理權(quán)限的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門備案。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用，無法利用的應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。

　　十五、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水如何處罰？

　　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　十六、未安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施不合格（運(yùn)行不正常）取用地下水如何處罰？

　　地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

　　十七、報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，未按照規(guī)定封井或者回填的如何處罰？

　　報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，未按照規(guī)定封井或者回填的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門責(zé)令封井或者回填，處10萬元以上50萬元以下罰款；不具備封井或者回填能力的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門組織封井或者回填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　十八、監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程未按要求辦理備案手續(xù)的如何處罰？

　　以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程在施工前應(yīng)當(dāng)備案而未備案的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦備案手續(xù)的，責(zé)令限期封井或者回填，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不封井或者回填的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門組織封井或者回填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。注：

　　1.地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的取水井和回灌井等。

　　2.地下水超采區(qū)，是指地下水實(shí)際開采量超過可開采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

       *備注：本文轉(zhuǎn)載自甘肅省水利廳官方網(wǎng)站《〈地下水管理?xiàng)l例〉政策解讀》原文，內(nèi)容版權(quán)歸甘肅省水利廳所有。點(diǎn)擊查看完整解讀：https://slt.gansu.gov.cn/slt/c106726/c116228/c106745/c106746/202504/174120260.shtml