01政策出臺背景

水利部于2019年6月3日印發《水利部關于進一步深化“放管服”改革加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）。該文件是水土保持區域評估的綱領性文件。

02水利部配套文件出臺

為深入貫徹“放管服”改革的部署，進一步簡化水土保持方案審批管理，水利部辦公廳于2020年7月28日印發了《水利部辦公廳關于做好生產建設項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保〔2020〕160號），該通知明確了已實施水土保持區域評估范圍內的生產建設項目后續承諾制管理的具體規定，對承諾內容、辦理程序、事中事后監管提出了明確要求，并以附件的形式規范了水土保持行政許可承諾書的樣式。

為持續深化水土保持“放管服”系列改革，進一步優化開發區內生產建設項目水土保持工作流程，水利部辦公廳于2020年11月2日印發了《水利部辦公廳關于進一步優化開發區內生產建設項目水土保持管理工作的意見》（辦水保〔2020〕235號）。文件開篇在明確適用范圍（為和省級人民政府批準設立的各類開發區）的前提下。

03水土保持區域評估

實踐過程中常見問題探討

（1）開發區的概念。2018年整理匯編形成《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》。從審批級別來看，我國開發區分為兩大類：一類是批準設立的，為級開發區；另一類是省級人民政府批準設立的，為省級開發區。級開發區目錄列舉了經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區、邊境經濟合作區、其他類型開發區等6種。省級開發區列有省級經濟開發區、省級高新技術產業園區、省級特色工業園區3種。

（2）區域評估報告編報主體。各級政策文件對區域評估報告的編報主體是十分統一明確的，即應由開發區管理機構組織編制。

（3）開展水土保持區域評估的時間及基本條件。各級政策文件對開展水土保持區域評估的時間是十分統一明確的，即“五通一平”之前編制。應具備控制性詳細規劃開展相關工作，控制性詳細規劃方案基本確定后再開展水土保持區域評估是十分必要的。已完成“五通一平”的開發區不需開展水土保持區域評估。開發區內項目可直接實行水土保持承諾制管理。

（4）區域評估范圍。水土保持區域評估報告應在“五通一平”之前編制，但實際操作過程中，經常會出現開發區內存在已開工、已建成等復雜情況。“辦水保〔2020〕235號”文指出評估范圍應將未納入控制性詳細規劃的區域、已建成區塊和己批復水土保持方案的項目占地除外。

（5）區域評估土石方平衡。土石方平衡是水土保持區域評估內容之一，由于區域評估范圍大，通過調整場地控制標高理論上是可以實現區內土石方內部平衡的，這可能也是推行區域評估的初衷之一。

（6）備案制和承諾制。“水保〔2019〕160號”文指出開發區內的項目水土保持方案實行承諾制或者備案制管理。“辦水保〔2020〕160號”文明確了已實施水土保持區域評估范圍內的生產建設項目后續承諾制管理的具體規定，“辦水保〔2020〕235號”文也明確對開發區內項目實行水土保持承諾制管理，至此從政策設計之初的實行承諾制或者備案制管理，***落腳到承諾制管理。

（7）水土保持補償費計征。水土保持補償費應按開發區控制性詳細規劃的征占地面積（評估范圍）計列，但繳納主體一般不太容易確定。若開發區管理機構承諾由其承擔開發區所有水土保持補償費的，則繳納主體為開發區管理機構。實際工作中開發區管理機構承諾全部繳納并不多，個別開發區管理機構承諾繳納“五通一平”涉及的補償費，很多都需要后續入駐生產建設項目的建設單位繳納，這時就需要開發區管理機構督促入駐生產建設單位履行好補償費繳納義務，并統籌公共區域的繳納主體。所以建議水土保持區域評估報告中可明確區域水土保持補償費的總金額以及各繳納主體的分配原則，但具體繳納金額應以出具水土保持行政許可時明確的水土保持補償費征收金額為準。

（8）區域評估驗收閉環管理。開展區域評估的開發區一般需開展兩個階段的水土保持設施自主驗收，即“五通一平”階段自主驗收以及具體入駐項目投產使用或者竣工驗收前開展的自主驗收。