水利部關于取水的申請和受理問題官方答復

　　取水單位或者個人如何申請取水，如何開展水資源論證工作，規劃水資源論證、建設項目水資源論證、水資源論證區域評估之間是什么關系。

　　1.問題：取水量多少的項目可以編制水資源論證報告表？報告表是否需要召開專家審查會？

　　答：根據《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》的有關規定，建設項目水資源論證表的具體要求由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定。根據《水利部辦公廳關于做好取用水管理專項整治行動整改提升工作的通知》（以下簡稱《通知》），“七、關于補辦取水許可證的有關程序要求”中“（二）建設項目水資源論證”部分，明確規定了編制水資源論證報告書（或者水資源論證表）的情形和要求，即：（1）年取用地表水50萬立方米以下，以及日取用地下水100立方米以下的非高耗水、非高污染行業自備水源的建設項目；（2）國*  家或地方投資主管部門或者其他有關部門批準建設的灌區供水工程、農村供水工程、生態補水工程（河道外用水的）等建設項目，且實際建設規模與投資主管部門或者其他有關部門審批的可行性研究報告、初步設計、竣工驗收等文件基本一致；（3）涉及農村地區的其他小型農村集中供水工程（千噸萬人以下）、小型農業灌溉取水工程（控制灌溉面積在1萬畝以下）以及其他農村小型取水工程。省級水行政主管部門對建設項目水資源論證表適用范圍及論證表格式另有規定的，可從其規定。《通知》明確規定，對于提交的建設項目水資源論證報告書，應 *  召開技術審查會進行技術審查；對于建設項目水資源論證表，取水許可審批機關可結合其他取水申請材料一并審查，可視情況不再召開技術審查會。

　　2.問題：某建設項目取水用途涉及灌溉用水和生活用水，編制建設項目水資源論證報告書是依據《農田灌溉建設項目水資源論證導則》（SL/T 769—2020），還是依據《建設項目水資源論證導則》（GBT 35580—2017）？

　　答：《農田灌溉建設項目水資源論證導則》（SL/T 769—2020）是在《建設項目水資源論證導則》（GB/T 35580—2017）的基礎上，針對農田灌溉特點，對農田灌溉建設項目水資源論證做出具體規定。對于建設項目的取水用途除灌溉外還涉及其它取水用途的，其水資源論證報告書編制提綱可參考上述兩個導則，根據建設項目的具體情況確定。具體論證內容應符合兩個導則的論證要求。

　　3.問題：某公司擬在某河取用地表水用于酒店內部水源熱泵機組，對水質不產生影響。水源熱泵機組在水資源論證過程中取水量如何核定？用水定額是多少？

　　答：地表水源熱泵建設項目可依據《建設項目水資源論證導則》（GB/T 35580）、《民用建筑供暖通風與空氣調節設計規范》（GB 50736）、《公共建筑節能設計標準》（GB 50189）、《地源熱泵系統工程技術規范》（GB 50366）等有關標準規范編制水資源論證報告書，一般應根據建設項目冷、熱負荷量，熱泵機組輸入功率、設計換熱溫差以及水源、水溫條件，計算項目需水量、循環水系統補水量；結合項目所在地氣候條件、系統運行特點和節水要求等，核算項目年取水總量。關于水源熱泵的用水定額，可咨詢當地省級水行政主管部門。

　　4.問題：水資源論證中飲用水或非飲用水水質檢測參照哪類標準？

　　答：根據《建設項目水資源論證導則》（GB/T 35580—2017），對于生活用水用途的項目，應評價取水水源水質及項目用水水質的保證程度。地表水水質評價應執行《地表水環境質量標準》（GB 3838）和《地表水資源質量評價技術規程》（SL 395），地下水水質評價應執行《地下水質量標準》（GB/T 14848）。

　　5.問題：《建設項目水資源論證導則》（GB/T 35580—2017）引用的文件并不包括《采礦業建設項目水資源論證導則》（SL 747—2016），是否意味著SL 747—2016從GB/T 35580—2017生效之日起即已失效？

　　答：不是，兩個標準并行有效。《建設項目水資源論證導則》（GB/T 35580—2017）為系列標準，規定了建設項目水資源論證原則、內容、工作程序、技術方法等內容；《采礦業建設項目水資源論證導則》（SL 747—2016）為系列標準中的一部分，規定了采礦業建設項目水資源論證內容、程序、技術要求等。

　　6.問題：自來水廠供水對象基本為工業企業，那自來水廠水資源論證的論證等級是按工業取水考慮還是按生活取水考慮呢？

　　答：根據《建設項目水資源論證導則》（GB/T35580—2017），自來水廠進行建設項目水資源論證時，取水水源的分類等級按實際取水水源的分類指標確定。針對本項目，則可按照自來水廠供給工業、生活等取水量的分類指標的最 *高級來確定項目水資源論證工作等級。

　　7.問題：新建項目立項文件中建設內容含兩期工程（工期共5年），兩期工程需依托同一個取水口取水，請問水資源論證報告、取水許可是否需要分期論證、分期許可？取水工程驗收是否需要分期驗收？

　　答：《取水許可和水資源費征收管理條例》第二條規定，利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，除規定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。本建設項目分兩期實施，在申請取水許可手續時，可一并開展建設項目水資源論證，分期申領取水許可證。具體可咨詢地方水行政主管部門。

　　8.問題：一個道路工程分了道路和污水管兩個項目立項，利用相同的取水工程（設施）取水并同時施工。這兩個項目能否合并編報一個水資源論證報告，并用同一個取水許可證嗎？

　　答：可以。考慮到污水管作為排水設施，是道路工程的組成部分，且利用相同的取水工程（設施）取水并同時施工，可以將兩個立項項目合并編制建設項目水資源論證報告書，核發一個取水許可證，但應注意在水資源論證報告書中需分別論證分析污水管施工與道路施工的用水合理性。

　　9.問題：水資源論證評審費由誰來負擔？有何依據？

　　答：依據《國 *務 *院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），已取消建設項目水資源論證報告書審批作為行政許可事項，將建設項目水資源論證的有關技術要求納入“取水許可”。在取水許可環節，審批部門可以委托事業單位或第三方服務機構對水資源論證進行把關，產生的技術服務費可依據《國 *務 院辦公廳關于清理規范國 *務 *院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發〔2015〕31號）納入部門預算。

　　10.問題：入河排污口設置管理職責由水利部門劃轉至生態環境部門，《建設項目水資源論證導則》(GB/T-35580-2017）中有“入河排污設置方案論證”的相關要求，實際在編制水資源論證報告中該部分內容是否可以刪除？

　　答：機構改革后入河排污口設置管理職能已由水利部門劃轉至生態環境部門，水資源論證中涉及入河排污口設置方案論證內容需進行相應調整。目前我部正在修訂《建設項目水資源論證導則》（GB/T-35580—2017）。在有關工作未完成前，建設項目水資源論證涉及入河排污口設置方案論證內容可刪除，但需做好與項目退水影響論證內容的銜接協調。

　　11.問題：某工業園區編制了規劃水資源論證報告，園區已有地下取水工程，已辦理取水許可證，園區新建項目是否可以按規劃水資源論證報告辦理新的取水許可證？還是要另外編制建設項目水資源論證報告？

　　答：規劃水資源論證是在規劃制訂過程中，對規劃實施水資源支撐保障條件、需水用水合理性及規劃實施開發利用水資源的影響進行綜合評估的一項重要工作，是落實“四水四定”的重要措施；建設項目水資源論證是取水許可審批的重要支撐性技術評估文件。兩者論證范圍、論證內容和工作深度不一致，不能相互替代。工業園區供水單位如申請增加取水，應當根據《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十二條規定，進行建設項目水資源論證，并重新申請取水許可。對已經開展規劃水資源論證并納入規劃內的建設項目，可結合實際合理簡化建設項目水資源論證報告書內容。

　　12.問題：規劃水資源論證和水資源論證區域評估有什么區別？

　　答：根據《水利部關于進一步加強水資源論證工作的意見》（水資管〔2020〕225號），規劃水資源論證和水資源論證區域評估在編制主體、適用范圍、管理要求等方面均不相同。規劃水資源論證是指，在規劃編制過程中，對規劃實施水資源支撐保障條件進行科學論證，推動規劃審批決策環節落實以水而定、量水而行，促進經濟發展布局與水資源條件相適應。水資源論證區域評估是指，按照黨中 *央、國 *務 *院關于工程建設項目審批制度改革要求，在各類開發區、工業園區、新區、自由貿易試驗區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對水資源論證實施區域評估，在分析涉及行政區域水資源承載能力和開發利用現狀的基礎上，結合區域的功能定位、產業布局，明確提出評估區域的用水總量、用水效率控制目標，提出項目準入的用水定額標準、適用承諾制范圍和相關管理要求。對已經實施水資源論證區域評估范圍內的建設項目，推行取水許可告知承諾制。

　　13.問題：建設項目水資源論證資質是否需要申請辦理？

　　答：根據《國 *務 *院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號）和《水利部辦公廳關于做好取消建設項目水資源論證機構資質認定行政許可事項相關工作的通知》（辦資源〔2014〕188號），建設項目水資源論證機構資質認定行政審批項目取消。中國水利水電勘測設計協會對水資源論證單位水平評價實行行業自律管理。

14. 問題：在受理企業取水申請材料時，發現申請人被列入失信被執行人黑名單，這種情況是否影響取水許可證的辦理？

答：中共中 *央辦公廳、國 *務 *院辦公廳印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，要求限制失信被執行人申報水流等國有自然資源利用項目以及重 *點自然資源保護建設項目。按照以上要求，失信被執行人申請直接從江河、湖泊或者地下取用水資源，屬于利用國有自然資源的行為，相關取水許可審批機關應結合實際，采取相應措施對失信被執行人取水行為予以限制。